城固县

城固是西汉著名外交家、探险家、丝绸之路开拓者张骞和享有"北斗喉舌"之称的东汉三朝太尉李固的生葬地。城固县位于陕西南部汉中盆地腹部，地处东经107°03′～107°30′、北纬32°45′～33°40′之间，北依秦岭南麓，南屏巴山北坡，中纳汉江平川，县域总面积2265平方公里，地形呈南北长（平均长度101公里）、东西窄（平均长度42公里），辖15个镇2个街道办事处、232个行政村40个社区，总人口54万，是汉中第二人口大县和副中心城市。城固资源富集，属北亚热带湿润季风区，盛产粮油、柑桔、生猪、中药材、茶叶、大鲵等，现有各种林特产品300余种，是全国最大的元胡种植基地县、百万头生猪生产基地县，享有"柑桔之乡"、"大鲵之乡"、"天然药库"之美誉；已探明各类矿产资源9类19种，尤以硅石储量大、品位高，极具工业开发价值；"一江五河"纵横交错，水能蕴藏量22.6万千瓦，湑水河4座梯级电站已建成投运。城固人文荟萃，自秦设县制距今2300多年，是陕西省"历史文化名城"。"境内名胜古迹、人文景观、文化遗址达437处，有馆藏文物4000余件（组），其中国家珍贵文物276件（组）；可开发旅游景点达60多处，"中国柑桔生态观光第一园"桔园、"丝绸之路"世界文化遗产陕南唯一申报点张骞墓、国家级水利风景区南沙湖、"中国文化三大坝"之一的天主教总舵古路坝、地母发祥地五郎关等蜚声海内外。城固区位优越，县城距省会西安212公里，距汉中市区31公里，西汉和十天高速、108和316国道、阳安铁路穿境而过，与正在建设的西成高铁、已建成通航的汉中机场构成非常便捷的"6+1"立体交通网络。城固基础坚实，驻有中航工业陕飞公司和燎原公司、核工214大队、空军航测团、试飞大队等20多家军工单位，规划有占地27.7平方公里的航空产业园区，是"三线"建设时期国家确定的重要军事工业基地，也是国内最大的远程运输机运八飞机研发生产基地，发展前景十分广阔。2017年是城固发展历程中砥砺奋进、极不平凡的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧扣追赶超越定位、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦汉中“三市”、“六个城固”建设目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展质效双增、持续向好，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值246.74亿元、增长10.5%，增速全市第一；全社会固定资产投资264.39亿元、增长21.1%；财政总收入5.64亿元、增长10.1%，其中地方财政收入2.91亿元、同口径增长12.6%，财政支出34.02亿元、增长10.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为27850元、9772元，增长8.7%和9.2%。（一）全力以赴扩大投资，项目建设增势强劲。坚持领导包抓带动、挂图作战推动、集中开工牵动、现场观摩促动、内引外联拉动，75个重点项目完成投资85.1亿元，占年任务的123%，西成高铁建成通车，大北农30万吨配合饲料、阳安二线过境段等65个项目建成或完成年度投资，名列全市重点项目观摩东片区第一。科学编制《城固县建设项目三年滚动计划》，储备项目409个、总投资1215亿元，其中PPP项目49个、总投资325亿元。成功举办首届对外开放协作促进活动，主动赴北京、天津、广州、成都等地点对点招商，中国建材、北京首铝、西安迈科、深圳五方等一批实力企业落户城固，全年签约合同项目25个、总投资240.6亿元，实施招商引资项目63个，引资到位72.83亿元，占年任务的130.4%。（二）坚持不懈转型升级，工业经济稳定增长。完成规模以上工业增加值109.12亿元、增长15.4%。航空新城创建为省级经济技术开发区，陕飞运X飞机新总装厂房、航空零组件一期建成，航空小镇一期开工建设，时代大道东段、横六路西段贯通，陕飞体育运动中心建成开放。整合成立三合循环经济产业园区，完成基础设施和产业投资22.2亿元，新入驻企业9户，两汉文创乐器生产线建成投产，宇辰魔芋精粉及中药材提取生产线即将投产，天谷药业植物提取项目开工建设。新培育“四上”企业50户、其中规模以上工业企业15户，新增工商注册企业376户、个体工商户1720户，非公经济增加值占GDP比重49.4%。（三）大力发展现代农业，农村经济提质增效。完成农业总产值81.94亿元、增长4.9%。粮油总产16.51万吨；柑桔总产27.8万吨，均价创历年最高，省果业集团城固有限公司挂牌成立；新发展优质猕猴桃1.4万亩；生猪出栏60.1万头，蔬菜复种18.9万亩，元胡种植11.1万亩；新建、低改和培育丰产茶园4.15万亩，“张骞牌”汉中仙毫再获国际茶博会金奖。小农户对接大市场有力推进，实施农产品初加工项目28个，加工增值率2.89:1。22个省市级现代农业园区完成投资1.1亿元，实现产值9.37亿元、增长14.9%。新申报省级龙头企业3户，发展农民专业合作社440个、家庭农场42个。建成县级农村产权流转交易服务中心，新增土地流转4.46万亩，农村土地承包经营权确权颁证率97%，建库成果通过省级复审。建成贫困村安全饮水72处，完成2016年度中央小水项目县建设。108国道过境段改建和汉江北岸堤顶路建设快速推进，建成通村通组公路、通村公路完善工程、生命安全防护工程251公里。（四）着力扩大消费需求，旅游三产持续繁荣。9个重点旅游项目完成年度投资2.7亿元，桔园景区完成桔乡南路、升仙湖整治、桔子主题街区和太极花海菊花展，古路坝国际研学小镇项目在京举办圆桌会议、控制性详规通过评审，县博物馆主体及附属工程完工，丝路花海A区开放运营，南沙湖4A级景区创建步伐加快，五门堰、杨填堰列入世界灌溉工程遗产，上元观古镇加紧建设，张骞号动车盛装启航，机场年旅客吞吐量突破40万人次，全年接待游客455万人次、实现综合收入23.5亿元，占年任务的119%和121%。县电商产业园暨中国柑桔电商基地建成运营，获批创建全国电子商务进农村综合示范县。世纪金花星光城开业运营。新增限上贸易企业19户，社会消费品零售总额47.14亿元、增长14.1%。金融机构存、贷款余额分别达221.73亿元、57.02亿元，存贷比25.7%。（五）各方联动精准发力，脱贫攻坚扎实有效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经过提高站位、全面发动，精准识别、从严整改，分类施策、精准帮扶，秋冬攻势、决战全年“四个阶段”的冲刺发力，全省二、三季度交叉检查位居全市第一、全省第五，连续两次受到省脱贫攻坚指挥部通报表彰，并在全省新闻发布会上介绍经验。严格落实“六个精准”“八个一批”要求，创新推行“A+1+1+N”包抓帮扶、产业扶贫“四长工程”、驻村工作“六句话”、“扶贫工作日”等机制，强力推进产业扶贫和贫困村基础设施建设，全面落实创业就业、健康医疗、兜底保障、生态补偿、志智双扶、搬迁安居等扶贫政策，国开行基础设施项目建成716个、在建452个；易地扶贫搬迁开工建设安置点102个4678套，3467套安置房竣工验收并发放钥匙，顺利通过国家专项稽察；实施危房改造1387户；“三变”改革启动试点村61个；建成光伏电站9.45兆瓦，受益“三无户”900余户，全年脱贫2090户6724人、退出8个村。整合财政涉农资金2.75亿元，苏陕扶贫协作到位资金1440万元，累计投放小额扶贫贷款1.9亿元、小微企业富民产业贷9470万元，村级互助资金协会发放贷款2760.2万元。（六）统筹城乡协调发展，城镇建设加力提速。24个城建重点项目完成投资33.7亿元，乐城公园建成开放，高铁站前广场建成投用，完成丝路大道路基、西环三路北延伸段、火车站广场改造、污水处理厂提标改造等项目。荷花园二期保障房全面完成建设任务，张骞古城一期拆迁734户，公租房分配入住3438套，民乐家苑评为市级“和谐社区·幸福家园”和省级“园林式居住区”。扎实开展城市环境百日整治，市容环卫管理常态化、精细化、长效化水平有力提升，国家卫生县城复审顺利通过。柳林省级重点示范镇完成投资17.59亿元、入选西部百座特色小镇，桔园省级跟踪指导镇完成投资1.66亿元。打造市县级美丽乡村示范村60个，162个“四村”建设进展良好。（七）标本兼治优化生态，环境质量明显改善。成功创建为省级生态县。中央环保督察反馈13个问题、省委环保督察转办82件信访问题整改扎实有效。大力开展“铁腕治霾·保卫蓝天1+10”行动，拆改燃煤锅炉10台，餐饮油烟整治275家，淘汰“黄标车”“老旧车”226辆，清理取缔“散乱污”企业23家，全域全时段禁烧秸秆，县城空气质量优良天数293天。关停整治矿山企业、石英砂加工企业和粘土砖厂72家。“河长制”有序推进，“一江五河”出境水质稳定达标，汉江综合整治新建堤防14公里。“路长制”实现农村环境网格化管理全覆盖，完成6个镇24个村环境整治。实施绿化造林4.1万亩、植树140万株、道路绿化64公里。完成土地增减挂钩拆旧复垦1000亩。柳林镇小营村垃圾分类处置模式得到全国人大执法检查组高度肯定。（八）不遗余力改善民生，各项事业协调发展。全县民生类支出29.14亿元，占财政总支出的85.7%。成功举办首届创新创业大赛暨高峰论坛和陕西·汉中2017（夏季）就业扶贫招聘会，新增城镇就业7525人，农村劳动力转移就业12.96万人次、创收31.66亿元。四大社保扩面466人，城乡居民养老保险参保率100%。审核发放城乡低保、五保补助、医疗救助、高龄补贴等1.7亿元，县级社区服务中心主体完工。申报国家发明专利93件，荣获省市科学技术奖8项，入选国家知识产权强县工程试点县。创建为全国义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”县，城固一中创建为省级示范高中，东郊九年制学校扩建主体完工。实施体育惠民工程30个，参加市六运会荣获先进集体，青少年组列奖牌榜第二名。新农合参合率100%，县妇女儿童医院主体竣工，中医医院迁建进展良好，创建为国家妇幼健康优质服务示范县、省级健康促进县，全国基层中医药工作先进单位通过复审。培育规上文化企业2户，大型纪录片《中国影像方志·城固篇》在央视播出，电视剧《丝路开拓者张骞》列入全省重大文化精品项目，省级文化先进县通过复审。（九）强化社会治理创新，社会大局和谐稳定。扎实开展企业安全生产主体责任执法年活动，安全生产态势平稳。深化矛盾纠纷排查化解，群众进京非访、越级集体访和异常访大幅减少，信访秩序明显好转。全国质量强县示范县创建稳步实施，荣获全省食品药品监管工作先进单位。积极实施“法律六进”，法治城固纵深推进。深入开展政法十大专项行动，全面落实十九大安保维稳措施，荣获全市十九大安保维稳工作先进县，人民群众安全感和满意度稳步提升。（十）积极转变政府职能，自身建设全面加强。扎实开展“激情、干净、超越”主题作风建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委“三项机制”要求，驰而不息转作风、提效能、树形象。自觉接受人大、政协监督，全年邀请“两代表一委员”110人次列席县政府重要会议，高效办结省市县人大代表建议和政协委员提案425件，办复率100%、满意率98%。深化行政审批改革，行政许可事项精简至177项，精简率71%。扎实推进政府信息公开和政务公开，有序开展公民代表进机关活动，回复县长信箱网民咨询或投诉516条，政府网站累计访问量达733万余次。县行政服务中心受理行政审批服务事项25256件，办结率99.9%、满意率100%。严控财政支出，部门“三公”经费支出同比下降2%。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年，也是新时代加速追赶超越、建设“六个城固”必须取得重大突破的关键之年。按照县委十五届六次全会的安排部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委五届五次全会及县委十五届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，突出绿色循环、生态宜居发展定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对政府工作的领导，坚持新发展理念和稳中求进总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五新”战略任务，推动“三大变革”，打好“三场攻坚战”，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力谱写新时代加速追赶超越、建设“六个城固”新篇章。（一）狠抓重点项目建设，做强新时代追赶超越支撑。强力推进项目带动战略，以大项目大投资引领大发展大突破。全年实施重点建设项目100个、完成年度投资101.9亿元。高水平策划项目。把握经济高质量发展要求、“五新”战略导向和政策投资方向，依托资源禀赋和产业布局，围绕“六大产业集群”，紧盯园区建设、产业发展、基础设施、公共服务等领域，用活用好5000万元项目策划包装资金，高水平策划一批大项目、好项目，全年储备5000万元以上项目50个。持续加大争政策、争牌子、争项目、争资金力度，全年争取项目资金3亿元以上。大力度建设项目。坚持领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责“多管齐下”，确保虹鼎“互联网+”石英板材个性订制、合兴30万立方米加气混凝土板材、108国道过境段改建等项目建成，酒业公司改扩建等项目加快建设，中国电子光伏产业园、焦岩水库等重大前期项目取得实质性进展。全方位招引项目。瞄准京津冀、江浙沪、西三角、“一带一路”及西成高铁沿线城市等重点区域，用好丝路源点城市和“张骞故里文化经贸使团”名片，全面落实“汉商”回归政策，积极开展投资顾问招商、专业团队招商、联动招商和以商招商，主动走出去深度对接，热情请进来务实合作，着力引进一批大项目、大企业、大财团，全年引资到位75亿元以上。 优质化服务项目。狠抓土地集约利用，加大闲置土地处置力度，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。全面落实减税降费等政策，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展“营商环境提升年”活动，全面实施优化提升营商环境“十大行动”，严格执行项目“六位一体”推进和并联审批、“一厅式”办公、重点企业挂牌保护等制度，严厉打击蓄意敲诈、恶意阻工、强揽工程等行为，着力打造优质高效的投资发展环境。（二）培育现代工业体系，壮大新时代追赶超越实力。按照“强装备、转材料、兴食药、促新兴、优传统”思路，加速工业转型升级，构建富有竞争力的现代工业体系。大力实施企业提效工程。深入贯彻《中国制造2025》战略部署，鼓励支持企业发挥创新主体作用，与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进高新技术研发、科技成果转化、产业优化升级，提升企业科技支撑力和综合竞争力。全年实施天谷药业植物提取等重点工业项目29个，完成投资26亿元以上。大力实施园区提档工程。坚持“一区多园”发展模式，三合循环经济产业园区建成植物提取、硅石产业两个研发中心，完成高铁北路、创业路、纬二路及创业孵化园一期工程，力促宇辰魔芋精粉及中药材提取、汉源紫苏产业化开发等项目投产达效，开工北京首铝铝模板、移民扶贫产业孵化园等项目，全年收储土地600亩，新入驻企业5户以上，跻身省级示范县域工业集中区。 大力实施主体提量工程。按照“抓大扶小育强”思路，鼓励引导企业通过联合、兼并、重组等措施，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”进程，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进的联动局面。全年新培育“四上”企业30户以上、其中规模以上工业企业10户、亿元企业2户，新增工商注册企业100户、个体工商户1500户。大力实施服务提质工程。全面落实工业稳增长促投资政策措施，深化“百人百企”包抓帮扶活动，用好5000万元工业发展专项资金，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。建立企业金融顾问制度，加强政银企合作，拓宽融资渠道，着力破解资金难题。全力支持企业在主板、新三板上市，持续扩大民间投资。弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，激发企业发展活力。（三）加速航空新城建设，集聚新时代追赶超越动能。始终把航空新城建设作为全县的大事要事，坚持产城融合发展、企地共建共兴，全年实施重点项目25个，完成投资22.3亿元，打造国家军民融合创新示范区。建好项目兴产业。聚焦“统、融、新、深”要求，加紧编制《军民融合产业规划》和《通用航空产业规划》，大力推动军转民、民参军和军民资源共享，力争陕飞运X产能提升项目喷漆厂房、技术中心、特设实验厂房建成投用，新总装生产线和航空零组件一期投产达效，开工建设高新技术孵化园等项目，力促民用货机、智翔航空水陆两用无人机项目早日落地。完善基础强承载。围绕完善基础配套、提升产业承载目标，高效推进航空新城“四区”建设，确保供水厂主体完工、污水处理厂建成投用，陕飞公司“三供一业”顺利移交。全力加快总投资19.8亿元的“十路一廊”骨干路网和总投资7.3亿元的航空小镇一期项目建设，做好标准化学校、三甲医院等项目前期，完成固定资产投资40亿元以上。创优环境聚合力。做大航空新城投资集团公司平台，出台入园企业金融配套支持政策和办法，全年融资15亿元以上。主动加强与管委会的联系沟通，建立联席会议制度，规范工作程序，形成工作合力，全力抓好土地报批、征地拆迁、环境整治等工作，完成土地收储3400亩，为航空新城建设提供良好环境。（四）实施乡村振兴战略，夯实新时代追赶超越基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续壮大主导产业。坚持“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，全年粮油种植55万亩、总产16万吨以上，新建优质有机水稻基地1万亩，改良老柑桔园1万亩，发展新品种柑桔1000亩、优质猕猴桃1万亩，生猪饲养100万头、出栏70万头以上，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建无性系良种茶园2万亩、改造低产园2万亩、培育丰产示范园1.5万亩，新发展羊肚菌5000亩。深化一二三产融合。坚持用工业、流通、金融、生态等理念发展现代农业，推动种养加一体、农工旅融合，促进产业链延伸、市场链耦合、价值链提升，重点打造以永基、勇帆农业园区为代表的三产融合示范样板和以莲花池、叶家堡等村为代表的田园综合体，新发展休闲农业示范点5个。大力推进农产品初加工及精深加工，新建5000吨库容保鲜烘干设施，农产品加工增值率达3:1以上。推进小农户对接大市场。全年新发展市级龙头企业2户、市县级专业合作社30个、家庭农场15个，培育职业农民100人，实现经营主体与农户间的利益有机联结。大力发展订单农业和智慧农业，鼓励开发高端农产品，在京浙沪等一线城市设立城固名优地产品牌店、展销厅，举办系列推介促销活动，打通农产品生产、加工、销售等环节，持续推动农业增效、农民增收。加快推进现代农业园区建设，全年省市级现代农业园区新增投资1亿元以上，产值增长10%以上，力争禾和猕猴桃园区创建为国家级现代农业园区。改善农业农村条件。健全农产品质量安全“三级”监管体系，培优做强城固绿色无公害“农”字品牌，强化“三品一标”认证管理，全年新建镇办农产品质量安全监测站14个，新增农产品质量可追溯示范点2个、“三品”认证5个。开工建设317省道过境段和秦巴深山环线小河至洋县平堵道路，建成汉江北岸堤顶路，实施通村通组公路、通村公路完善工程、生命安全防护工程400公里、桥涵工程5座。完成8公里汉江干支流堤防治理、中小河流治理、农村安全饮水、水库移民后扶等项目，改善农业农村基础条件。（五）提升旅游三产水平，培育新时代追赶超越引擎。抢抓高铁时代新机遇，以全域旅游大发展助推第三产业大繁荣。全年接待游客460万人次以上，实现综合收入27.3亿元以上。深化全域旅游工程。重点实施好古路坝国际研学小镇、张骞文化园、桔园景区、五门堰生态度假区、金沙滩、南沙湖景区、丝路花海、上元观古镇等9个项目，完成年度投资10亿元以上。持续深化“三建设一整治”，抓好2条观花环线和5条旅游干线环境风貌提升，再建10座旅游厕所，完善旅游“快进”环线和“慢游”体系。建成游客集散中心、智慧旅游平台，规范提升酒店、餐饮等设施服务水平，全方位改善旅游环境和服务质量，实现全域旅游创建目标。策划举办好汉中油菜花节城固分会场、公祭张骞和柑桔旅游文化月活动，持续提升“张骞故里、神奇桔乡”旅游品牌知名度和影响力。优化提升三产服务。深入推进“互联网+”行动，大力发展农村电子商务，建成“一园五镇十村”电商示范点，实现行政村电商全覆盖；推动传统商贸线上线下融合发展，新培育电商企业5户以上。大力发展连锁经营、仓储经营、融资租赁等模式，加速培育现代物流、养老养生、康体健身、文化创意等产业，鼓励支持数字经济、共享经济发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力催生更多新产品、新服务、新业态，全年新培育限上贸易企业10户。扩大城乡消费需求。深入开展放心消费创建和十大消费行动，充分发挥地理标志产品和老字号品牌引领作用，做实做精扩需促销活动，大力培育汽车、家居、医养结合等消费热点，积极促进服务消费、信息消费、品质消费、时尚消费，更好满足城乡消费需求。抓好小河桥市场改造、石家坝市场二期、重点镇农贸市场、新网工程等商贸服务项目建设，完善城乡市场流通体系，激发和释放消费潜能，全年完成社会消费品零售总额53亿元。加强财税金融工作。抓好财源建设、税收征管和财务管理，推进综合治税、联合办税，为经济社会发展提供坚实财力支撑。创新财政投入方式，规范有序推进政府与社会资本合作，发挥好财政资金的引导作用和产业基金作用。完善政府性融资担保体系和金融市场体系，6月底前成立县融资担保公司，运作好县投资控股集团公司，撬动金融机构提升信贷投放总量、增量和质量，全力服务和保障实体经济发展。严控地方政府债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效防范金融风险。 （六）打好精准脱贫攻坚战，补齐新时代追赶超越短板。紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口，确保全年60个贫困村退出、2.45万贫困人口脱贫。狠抓产业扶贫。立足镇村特色优势产业，加快“三变”改革工作进程，建好建强利益联结机制，引导全县所有经营主体参与、扶持、带动贫困户，发展壮大特色产业和集体经济，实现村村兴产、户户增收。用好村级扶贫互助合作社、农民专业合作社和扶贫互助资金协会等平台，优化管理、规范运行、强化考核，切实把群众发动组织起来，兴产兴业奔小康。因地制宜推进电商、旅游、光伏等扶贫模式，延伸壮大扶贫产业链，促进群众稳定增收。落实惠民政策。严格落实健康、教育、住房、就业、兜底等扶贫政策，确保应保尽保、应扶尽扶。加快推进贫困户“两房”建设，上半年完成易地扶贫搬迁1396户3470人、危房改造932户。全年整合财政涉农资金3.2亿元，落实金融扶贫贷款1.5亿元以上。完善基础设施。梳理贫困村基础设施建设欠账，深入实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化“五大工程”，统筹推进贫困村环境综合整治，力促1183个国开行基础设施项目全面竣工，全力改善贫困群众生产生活条件。凝聚扶贫合力。聚焦19个深度贫困村，落实脱贫攻坚“1+10”行动，推进“六个一”精准帮扶，确保深度贫困突围战取得实效。落细落实第一书记、驻村工作队、包扶干部、村两委班子“四支队伍”驻村帮扶责任，以志智双扶工程为引领，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。积极推动苏陕扶贫协作、合力团帮扶、“万企帮万村”取得实质性进展，着力构建大扶贫格局。（七）促进区域城乡协调，打造新时代追赶超越平台。坚持以人为本、城乡一体，高起点规划、高质量建设、高水平管理，全面提升城镇生活品质和独特魅力。持续推进宜居县城建设。编制完成县城总体规划、一江两岸控制性详规，扎实开展县城建设三年攻坚行动，计划投资15亿元、实施重点项目24个，建成丝路大道、西五路、西九路西半幅，推进北环二路、6条连接道路、城区道路“白改黑”、公园广场改造提升、背街小巷整治等项目建设。加大棚改项目建设力度，计划投资9亿元，新开工张骞古城二期、钟楼老街北段、饶家营等5个片区1792套棚改项目。深化城管执法体制改革，大力整治交通拥堵、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等突出问题，力促城市管理更加规范智慧高效。持续优化县城、高铁沿线等重点区域环境风貌，巩固提升国家卫生县城、全国文明县城、省级园林城市创建成果。加快推进特色小镇建设。坚持项目支撑、产业带动、文化引领，按照差异化发展、区域协调发展、抱团合力发展要求，结合镇域资源禀赋、区位特点、产业基础，深入分析研判，明确发展定位和方向，培育壮大新兴产业，重点抓好柳林航空装备制造、董家营国际研学、桔园生态旅游文创等特色小镇建设，促进沙河营镇、三合镇融入县城建设，着力打造一批主题鲜明、产业集聚的特色小镇。持续加大柳林省级重点示范镇、桔园省级跟踪指导镇及上元观、五堵等县级重点镇建设，完善基础配套，增强服务功能，提升承载能力，争创中省特色小镇。全面推进美丽乡村建设。围绕环境提升、景观打造、产业发展、文化建设“四大工程”，加快2条美丽乡村风景线、22个市级示范村、110个县级重点村和138个“四村”建设，重点推进农村“厕所革命”、农业面源污染治理、农村人居环境整治等工作，着力打造美丽宜居乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。（八）推进生态文明建设，厚植新时代追赶超越优势。始终把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，全力创建国家生态文明建设示范县，共建共享生态家园、美丽城固。铁腕抓好污染防治。对省委环保督察反馈问题逐一建立整改台账、夯实整改责任、落实整改措施、全面整改到位。坚持“刚性治标、系统治本”，启动新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，持续推进“1+10”攻坚行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，下茬清理整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。严格落实“河长制”“路长制”和“水十条”，完成2017年度农村环境综合整治、陕飞公司垃圾填埋场污染治理和文川河水污染治理，加快实施3个镇垃圾热解气化工程、沿江5个镇污水处理PPP项目，确保境内水质达标。深入贯彻“土十条”，加快重点区域污染管控和治理，确保污染“零增量、减存量”。强力推进生态建设。扎实开展矿产资源“三保三治”行动，确保秦岭生态安全。以山水林田湖草为重点，开展国土增绿行动，抓好天然林保护、退耕还林还草、城市增绿、土地修复等重大生态工程，全年造林8000亩、“四旁”植树130万株、治理水土流失80平方公里、实施节水灌溉5000亩。科学划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度，严肃查处违法违规和失职行为。加快绿色循环发展。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，抓好重点行业生产过程清洁化改造、能源利用低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造，构建节能、绿色、低碳的产业体系。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，加大环境执法检查，顺利完成主要污染物减排任务。实施全民节能行动计划，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续扩大绿色消费。（九）坚持改革创新驱动，激发新时代追赶超越活力。蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革，为新时代追赶超越激发内生动力、增添外源动力、释放潜在动力。深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，探索推行“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务”，积极推广“最多跑一次”经验，进一步提升服务效能。落实“证照分离”改革，推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”，营造公平竞争的市场秩序。深化农村各项改革。按照试点先行、示范引领、因地制宜、积极稳妥的原则，加快实施农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，拓展“三变”改革模式，促进农村产权流转交易规范运行。稳步推进农村房地一体登记工作，深化粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。深化社会领域改革。继续抓好“三去一降一补”，着力淘汰落后产能、加速产业转型升级、促进建筑业改革创新发展、降低企业负债率和经营成本、补齐产业发展短板。深化教育质量评估制度改革，促进各类教育内涵式、均衡化发展。推进公立医院综合改革，加大支付方式改革，健全完善分级诊疗、全民医保、药品供应等制度，提升公共卫生服务水平。抓好机关事业单位养老保险制度改革。稳步实施住房制度改革。深化收入分配制度改革，促进水、电、气等资源要素价格市场化，均衡配置公共资源。大力实施创新驱动。以建设省级创新型试点县为统揽，大力实施科技创新、战略性新兴产业培育、传统优势产业提质和现代服务业发展行动计划，建立一批产业技术联盟，培育一批科技创新创业项目，打造一批创新型领军企业，引进一批高新科技和高精尖人才，加大政用产学研合作力度，推动产业需求与科技成果无缝对接。推行“孵化+创投”模式，力争建立1个创新工场或创业孵化基地，支撑大众创业、万众创新。（十）全力保障改善民生，共享新时代追赶超越成果。坚持把更多财力和更大精力投向民生，坚决落实“两个80%”硬指标，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，加快公共就业信息化服务工程建设，多渠道开发就业岗位，多举措鼓励自主创业，全年新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业10.8万人次以上。持续推进全民参保登记计划，力促各类社保扩面提标。规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，建成投用县级社区服务中心。支持发展妇女儿童、残疾人事业、慈善事业和养老服务业，织密多层次、全覆盖、可持续的社保体系。办好人民满意教育。全面巩固全国义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”县创建成果，实施第三轮素质教育“316”工程和第三期学前教育行动计划，东郊九年制学校初中部秋季开学招生。加快城固一中教学楼、农村薄弱学校改造等项目建设。落实五项措施，规范教师管理，优化课堂教学，力促全县教育质量稳步提升。建成体育惠民工程40个，倡导全民健身引领风尚。提供优质医疗服务。全力推进健康城固建设，启动实施基层卫生能力提升三年计划，强化综合医改、健康管理和全科医生培养，实现医共体建设全覆盖。开展首届“中国医师节”活动，深化中医药师承教育，传承发展中医药事业。建成投用妇女儿童医院、中医医院新院和医养结合中心、69个村卫生室，加快2个镇卫生院建设，启动县医院医养结合项目。积极实施全面两孩政策，打造生育全程基本医疗保健服务链条。始终坚定文化自信。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传播正能量。大力实施文化惠民工程，争取实施贫困县文化馆、图书馆项目，建成4个镇级、55个村级文化服务场所。推进精品人才、精品曲目、精品舞蹈、精品节目、精品剧目“五个精品”建设，争取《张骞传说》申报国家级非遗项目，对接开拍《丝路开拓者张骞》电视剧。扶持发展多元文化业态，抓好乐器产业园、远汉文创3D打印、重点镇数字影院等建设，文化产业增加值增长12.5%以上。强化社会治理创新。全面完成第十次村委会换届，选好配强村级班子，积极推行“三委一会”协调联动的村级治理模式。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动，推进“十个体系”建设，构建“双重预防”机制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备监管和商标品牌培育，积极创建省级食品安全和放心消费示范县，建成全国质量强县示范县。纵深推进“七五”普法，着力构建法治城固。严格落实领导干部“四访”和包案化解制度，以“攻三案降三量提三率”为抓手，推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，力促信访形势持续好转。深化平安城固建设，建设综治维稳中心，扎实开展扫黑除恶、打击赌博违法犯罪专项斗争，强化公共安全监管，维护社会和谐稳定。